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反腐倡廉理論征文活動

河南省檢察院副檢察長做客大河網 談送法進校園

作者:吳倩劉立新宋贇 來源:河南法制報 日期: 2014-04-01 點擊: 112874
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一個時期以來,預防青少年犯罪和未成年人保護的相關話題引發眾多網友關注。3月31日上午,大河網邀請省檢察院黨組副書記、副檢察長賀恒揚做客直播間,就此話題與網友直面交流。

關愛未成年人遠離犯罪免受侵害

記者:我們注意到,今年,省檢察院統一組織全省檢察機關開展“送法進校園”系列宣講活動,請您談談活動的背景。

賀恒揚:省檢察院在全省范圍全面部署開展這項活動,這是第一次。具體說,主要是基于以下幾方面考慮:未成年人是中華民族未來的脊梁,是社會發展進步的希望,肩負著實現中華民族偉大復興的中國夢的歷史重任。培養和教育好未成年人關系到國家和民族的前途和命運。梁啟超先生說過:“少年智,則國智;少年富,則國富;少年強,則國強;少年雄于地球則國雄于地球。”這是先人對青少年能夠健康成長,對國家未來的深刻詮釋。黨和國家非常重視未成年人教育工作,未成年人權益在政治、經濟、社會、家庭等多個領域得到了進一步的實現。

但是,未成年人是特殊的群體,人數兩億多,由于各方面的原因,未成年人教育管理方面還存在一些問題:

一是青少年犯罪、未成年人犯罪這幾年呈上升趨勢。有資料顯示,25歲以下的青年和未成年人犯罪在全部刑事犯罪中所占比例較高。在我國,25歲以下低齡群體犯罪案件就占到70%以上,這種嚴峻形勢必須引起全社會的高度重視。

二是“三缺失”未成年人增多。隨著城鎮化、工業化、信息化進程的加快,形成了進城務工人員增多,農村留守兒童增多,流動、閑散人員增多,失學、失業、失管人員增多的“四多”現狀。我國目前僅農村留守兒童就達7000萬人。我們必須高度重視這些群體,加強對這些群體的關注、關心和關愛,使他們享受溫暖、遠離犯罪、免受侵害。

三是未成年人尚處于人生的起步階段,敏感而又脆弱,對各方面充滿好奇與渴望,但免疫力低下,抵抗力弱,是非標準模糊,容易受到社會上不良因素的影響和誘惑。如果不及早進行法制方面的引導教育,增強法制意識、安全意識和抗干擾、抗誘惑的能力,他們很容易走上違法犯罪的道路。他們是祖國的未來,我們有責任有義務抓好這項工作。

四是未成年人也是弱勢群體,容易受到不法侵害,尤其是農村中小學生更是如此。從教育部門了解的情況,我省僅農村地區中小學校就有1.8萬多所,在校學生出現違法犯罪情況,或者遭受不法侵害的現象,有相當大的比例都發生在這些地方。應當說,對在校青少年學生尤其是農村中小學生開展“送法進校園”活動顯得至關重要。還有一種現象,現在中學畢業或輟學的孩子進城務工后違法犯罪的情況較為突出,如果在這些孩子沒有離開校園之前我們就把法制教育做到位,相信也會最大限度地減少違法犯罪的發生。黨的十八屆三中全會提出,要“健全農村留守兒童關愛服務體系,困境兒童分類保障制度”,開展這項活動也是貫徹落實十八屆三中全會精神的措施之一。

正是基于以上幾點考慮,我們覺得必須把未成年人的法制教育擺到重要議事日程上抓實抓好。

青少年犯罪態勢

五多、兩低、一突出

記者:當前,未成年人犯罪形勢嚴峻。這里請您介紹一下我省未成年人犯罪有什么特點和規律。

賀恒揚:從全國、全省檢察機關辦理案件情況看,青少年犯罪低齡化、團伙化、暴力化趨勢明顯,中學生犯罪有上升趨勢,犯罪和遭受侵害的未成年人、農村孩子是“大頭”。這些情況要求我們必須高度關注、認真對待未成年人的犯罪預防工作。

從已經處理的案件看,當前我省未成年人犯罪呈現出“五多、二低、一突出”的特點。

“五多”:一是無業人員多,涉罪的未成年人中,無業或無穩定職業的人員占86.5%。二是農村戶籍的多,每10個涉罪未成年人中,農村戶籍的大約就有7個。三是共同犯罪多,組織化程度高,參與共同犯罪的未成年人達到受案總數的65.4%。四是故意犯罪多,故意犯罪占受案總數的比例高達97.8%。五是暴力化傾向明顯、惡性極端事件多、侵財犯罪多。在犯罪類型上,未成年人涉及最多的罪名是搶劫、盜竊等侵財類犯罪,在犯罪總數中達半數以上。同時強奸、故意傷害等暴力犯罪也較為突出,約占受案總數的三分之一。

“兩低”:一是文化水平普遍較低,初中及以下學歷占全部未成年人犯罪的90%以上。二是年齡普遍偏低,14到16歲未成年人占犯罪總數的四分之一,且數量有逐年增加趨勢。

“一突出”:指失學、失業、失管的“三缺失”人員犯罪情況十分突出。據不完全統計,在涉罪未成年人中,60%以上為“三缺失”人員。他們是一個十分特殊的群體,學校、家庭、單位三不管,學歷低、就業難,生活無保障,處于被忽視的社會底層和邊緣。他們的整體文化程度偏低,90%以上只有初中及以下文化程度,絕大多數沒有完成義務教育就走出校園步入社會,缺乏職業技能,參加過職業技術學習的僅占3.4%。由于文化水平所限,大多從事體力勞動,收入少,工作不穩定,時常處于失業狀態,生活沒保障。加之在其身心成長的關鍵時期,缺少家庭的有效監管,極易走上違法犯罪道路。目前,“三缺失”人員已成為未成年人犯罪中一個突出現象。

加強保護

案件要辦準、要辦好

記者:在涉及未成年人的犯罪案件中,不管未成年人是被告人,還是被害人,其中大部分都是因為年幼無知、不諳世事,不知道怎么用合法的手段維護權益、保護自己。這也進一步說明了檢察機關開展“送法進校園”宣講活動的必要性。那么,您能否介紹一下檢察機關采取哪些有效措施,來加強對未成年人的保護工作。

賀恒揚:我考慮有這么三個層面:

第一個層面,在執法辦案上,要堅持對侵害未成年人合法權益的成年人犯罪嚴厲打擊,對成年人威脅、強迫、教唆未成年人犯罪的要依法嚴懲。對于此類案件,我們堅持從嚴從重打擊,絕不手軟,因為對教唆人最嚴厲的打擊就是對未成年人最好的保護。

第二個層面,健全機制和完善制度辦好未成年人犯罪案件。這包括兩項內容:一是專門成立未成年人刑事檢察機構,實行批捕、起訴、訴訟監督、犯罪預防一體化的工作模式。在全省挑選懂得未成年人心理、富有愛心、耐心細致、善于做思想工作的同志,專門辦理未成年人犯罪案件及性侵害未成年人的案件。二是設置特殊的辦案制度。如通過調查未成年犯罪嫌疑人的成長經歷、家庭背景、生活狀況等情況,為正確適當地辦理未成年人案件提供參考。對犯罪較輕的未成年人一般不適用強制措施,最大限度降低批捕率,避免把未成年人關押到看守所后產生交叉感染。把共同犯罪案件中的未成年人從整案中分離出來,單獨快速辦理,縮短辦案周期,縮短關押時間,減少對未成年人的不利影響。對于一些犯輕罪的未成年人,有悔罪表現的,決定暫不起訴,對其進行監督考察,根據其表現,再決定是否起訴,給未成年人一次改過自新的機會。在維護未成年人合法權益方面,我們在法定代理人不能到場時,指定合適成年人到場;為沒有委托辯護人的未成年被告人提供法律援助;法庭審理時,建議法庭實行圓桌審判,未成年被告人不穿囚服,不戴械具;對關押的未成年被告人實行每月親情會見;案后對未成年人跟蹤回訪和幫扶教育;對犯罪的時候不滿十八周歲、被判處五年有期徒刑以下刑罰或者被依法決定不起訴的未成年人犯罪記錄予以封存,確保其順利就學、就業。自去年以來,全省檢察機關開展幫扶教育5800余人次,在被幫教的人員中,沒有發生一起再犯罪的情況;屬于失管人員的,使其獲得生活救助;在校學生犯輕罪的,90%以上重返校園學習;無業人員的,為其指定觀護基地,助其順利回歸社會。

第三個層面,檢察機關職能的延伸。近年來省檢察院檢察長蔡寧著眼增強執法辦案效果,提出“三個層次目標”要求,強調案件不僅要辦準,而且要辦好,具體講就是要實現三個層次目標:一是“定分止爭,明辨是非”;二是“案結事了,息訴罷訪”;三是“延伸職能,積極促進社會管理創新”,實現執法辦案的法律效果、社會效果和政治效果的有機統一。去年初,省檢察院下發了《加強校園法制宣傳教育的通知》,在全省檢察機關深化“檢校共建”,加強學校、家庭法制宣傳教育,積極參與學校周邊環境整治等。去年11月份,我們與省教育廳聯合會簽了《加強校園法制宣傳教育工作實施辦法》,通過派駐法制副校長、法制輔導員,開辦法制講座、組織觀摩庭、發放法制圖書等形式,深入開展校園內的法制宣傳教育,建立起法制教育的長效機制。截至2013年底,全省各級檢察院共選派1800名檢察官擔任中小學法制副校長,開展法制宣傳教育2600余次,受教育人數126萬多,社會群眾、學校教職工和學生家長反映很好。

送法進校園

要符合青年人口味

記者:目前省檢察院開展“送法進校園”系列活動進展如何,您能否簡要講一下?

賀恒揚:自今年2月份部署這項工作后,全省檢察機關的校園法制教育工作已全面推開。截至目前,全省共對769所農村中小學進行法制教育,受教育人數達53萬多。為進一步深化這個活動,我們正在組建全省中小學法制教育檢察官講師團,在全省進行巡回宣講。初步的打算是每個縣區首先要選擇兩所以上學校進行宣講,包括一所重點中學、一所農村中學。我們計劃用一年時間對全省農村中小學普遍進行一次法制教育。

記者:法制宣講的內容主要有哪些,采取的形式有哪些?

賀恒揚:我們開展法制教育的形式可以說是靈活多樣,既有播放電影與學生互動,也有身邊典型案例剖析、法律知識宣講,還有有獎問答、知識競賽等,活動開展得充實、生動、有效。

授課內容緊緊圍繞中小學生權益保護、犯罪預防的主題,突出對未成年人的權益保護,提高未成年人學法、懂法、守法、用法的能力。主要有四個部分:一是未成年人犯罪的危害,讓孩子們樹立法制觀念,不去觸碰紅線。二是未成年人犯罪的原因及預防。根據我們近三年辦理的案件類型,分析了犯罪的原因,并對每種原因制定出犯罪預防的措施。三是遠離侵害的妙招和對策,主要有防校園“小霸王”、防偷、防騙、防性侵、防傷害等小妙招,讓孩子們學會自我保護,安全成長。四是以“我們應該成為一個什么樣的人”為題,教孩子們要有夢想有追求。

由于青春期的孩子更喜歡快餐式的文化,而當下流行的微電影則比較符合他們的口味,他們易于接受。去年,我們制作了預防青少年犯罪的微電影,今年我們在進行法制教育時,給孩子們播放微電影,并針對電影的情節與同學們互動,以期達到最好的效果。

記者:除了“送法進校園”外,在法制宣傳方面您還有什么想法。

賀恒揚:除了送法進校園外,還要開展送法進農村、送法進社區、送法進企業、送法進機關等活動,我們將于4月中旬在許昌開展送法進農村活動,一方面是重點對群眾講解防火防盜、防搶防騙的知識技能,另一個方面是針對農村留守兒童的監護人進行普法宣傳教育,提高他們的法律意識,切實擔負起監護孩子的責任。 保障未成年人合法權益

需要全社會共同努力

記者:檢察機關對學校、老師、家長在法制教育方面有什么要求?

賀恒揚:維護未成年人合法權益,需要全社會共同努力,尤其是學校、老師、家長、臨時監護人等都要切實負起責任,這也是我們在進行法制教育時要讓家長老師一起參加的主要原因。

學校要嚴格落實九年義務教育法,加強對教師的職業道德及法制教育,確保在九年義務教育期間不得以任何理由開除學生。學校要重視加強法制教育,將法制課列入中小學教育必修課程,配備統一教材和專門教師,切實提高未成年人基本法律觀念和法律素質。

據不完全統計,發生性侵案件最多的有三個場合:重新組建的家庭、留守兒童家庭和學校。家長要切實負起責任,加強對孩子的監管和教育。學校要加強對老師的管理,老師也要加強職業道德修養,切實做到為人師表。

另外,我還想強調一點,針對未成年人保護工作特別是“三缺失”的未成年人,檢察機關不可能包打天下,必須在全社會營造關愛保護的環境和氛圍。比如民政部門應將符合低保條件的未成年人納入最低生活保障范圍;醫療衛生部門針對有醫療救助需求的“三缺失”未成年人,減免或部分減免醫療費用;人力資源和勞動部門要針對有就業、創業需求的適齡未成年人,開展就業、創業培訓,提高技能,推薦就業;教育部門、學校應對正常學齡范圍內的失學、失管未成年人進行摸底排查,逐人建立檔案,定期進行幫教,幫助其回歸正常的教育體系,使其享有平等的受教育權;團委、婦聯應對其開展心理關愛活動,并組織專業志愿者對未成年人進行心理疏導,幫助他們解決心理問題;街道辦事處、社區、村委對本轄區失管未成年人應發揮監護作用,積極配合相關職能部門,幫助他們解決生活中的實際困難。只有這樣,才能真正把這些特定群體的社會負效應降至最低。

相信通過各方面的努力,全社會給予未成年人更多的關愛,祖國的花朵會開得更加絢爛,孩子們的明天會更加美好!

[責任編輯:黃逢春 ]

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